Wenn Städte schrumpfen

Matthias Marsen

Die Menschen verlassen die ostdeutschen Städte. Ganze Plattenbau-Viertel sind bereits entvölkert Acht Prozent der alten "Platte" stehen leer. In einigen Regionen sogar 30 Prozent.
Aber auch in den Altbauten der Innenstädte zeigt sich gähnende Leere - bis zu 33 Prozent der Wohnungen sind nicht mehr bewohnt. Viele Städte in den neuen Ländern verloren zwischen 1990 und 2000 mehr als 15 Prozent ihrer Einwohner.

Leerstand nicht nur durch Abwanderung in den Westen

Der Abbau von Industrie und Militär führte zu hohen Arbeitslosenquoten in den neuen Ländern.
Arbeitslosigkeit und die anhaltend schwache Wirtschaftsentwicklung veranlasste insbesondere junge Menschen, ihr Glück in den alten Bundesländern zu suchen. Hinzu kommt, dass trotz sinkender Bevölkerungszahlen in den neuen Ländern 1994 ein Bauboom einsetzte. Nach der Wende war Wohnraum zunächst knapp. Der Staat versuchte, den Wohnungsneubau durch Subventionen attraktiv zu machen. Extreme Abschreibungserleichterungen führten dazu, dass 800.000 Wohnungen neu entstanden. Der größte Teil davon in den Stadtrandgebieten, wo Bauland schnell und günstig ausgewiesen wurde. 60 bis 80 Prozent des Bevölkerungsrückganges in den Städten resultiert aus dieser Stadt-Umland-Abwanderung. Einen großen Anteil am Leerstand haben auch die "Altlasten". Die DDR hinterließ 400.000 unbewohnbare, zum Teil verfallene Wohnungen.

DDR-Hinterlassenschaft: 400.000 unbewohnbare Wohnungen Foto: Matthias Marsen

Politik reagiert zu spät

Das Problem der schrumpfenden Städte wurde von der Politik lange Zeit ignoriert. Von der Wachstumsvision der "blühenden Landschaften" ließ man sich nicht so schnell abbringen. Die Schrumpfungssymptome wurden als vorübergehende "Konjunktur-Delle" beurteilt. Erst im Jahr 2000 nahmen Politiker den Bevölkerungsschwund ernst. Kommunalen Wohnungsgesellschaften drohte auf Grund des Leerstandes schon die Insolvenz. Die Folgen dauerhaften Leerstandes waren nicht mehr zu übersehen.

Gravierende Folgen für die Stadtentwicklung

Dort wo keine Menschen mehr wohnen, ist keine Kaufkraft vorhanden. Geschäfte und Betriebe müssen schließen oder folgen den Wegziehenden in die Randgebiete. Die mangelnde Auslastung von Schulen, Kitas oder Schwimmhallen bedeutet höhere Kosten für die verbleibenden Nutzer. Schlimmstenfalls werden öffentliche Einrichtungen einfach dicht gemacht.
Es kommt zu Segregationsprozessen, zur sozialen Entmischung. Wer es sich leisten kann, zieht weg. Zurück bleiben die sozial schwachen und weniger mobilen Menschen, Arbeitslose und Senioren.
Für die Kommunen wird es finanziell enger. Die Sozialkosten steigen, die Steuerzahler gehen ihnen verloren.

Neue Herausforderung: Umgang mit Schrumpfung

Findet keine Steuerung der Schrumpfung statt, könnte der Leerstand im Jahr 2020 auf zwei Millionen Wohnungen angestiegen sein. Stadtplaner stehen vor bisher unbekannten Herausforderungen. Wie geht man mit schrumpfenden Städten um? Die Bundesregierung setzte im Jahr 2000 eine Expertenkommission mit dem Titel "Wohnungswirtschaftlicher Wandel in den neuen Ländern" ein. Diese empfahl unter anderem den Abriss von 350.000 Wohnungen - auch Altbauten - in den nächsten zehn Jahren.
Dabei geht es nicht nur um den Abriss ganzer Gebäude. Es sollen auch Gebäudeteile rückgebaut werden. Rückbaumaßnahmen können die Abtragung von Obergeschossen oder die Herausnahme von Gebäudeteilen in der Vertikalen sein. In Betracht kommt ebenfalls die Vergrößerung von Wohnungen durch Zusammenlegung mehrerer Wohneinheiten.
Jede Abriss- bzw. Rückbaumaßnahme muss mit einer Aufwertung des Wohnumfeldes verbunden sein. Beispiele hierfür sind Begrünungen oder Maßnahmen zur Erneuerung von Kitas oder Schulen.
Des weiteren sollen integrierte Stadtentwicklungskonzepte erstellt werden: Alle Beteiligten - Bewohner, Vermieter und Stadtplaner - arbeiten von Anfang an vernetzt miteinander.
Es geht also nicht nur um die Reduzierung des Wohnungsbestandes. Auch die Wohnqualität soll verbessert werden.

Programm Stadtumbau-Ost

Die Bundesregierung reagierte prompt auf die Vorschläge der Kommission. Im August 2001 beschloss sie das Programm "Stadtumbau Ost". Sie bündelte darin verschiedene Förderungen von Bund und Ländern und konnte so für die Jahre 2002 bis 2009 insgesamt 2,7 Milliarden Euro zur Verfügung stellen. Wer Wohnungen abreißt, rückbaut und das Wohnumfeld aufwertet, erhält Zuschüsse aus einem Topf von zwei Milliarden Euro. Gefördert wird zum Beispiel auch, wer sich eine Eigentumswohnung in innerstädtischen Altbauquartieren kauft. Auf diese Weise soll der Kauf von Wohnungen in den Innenstädten attraktiver und die weitere Abwanderung in das Umland gestoppt werden.

Umsetzung des Programms nicht problemlos

Ein Problem der Wohnungsgesellschaften sind die Altschulden. Sie müssen von ihnen allein, ohne Hilfe des Bundes, getragen werden. 150 Euro fallen pro Quadratmeter Wohnfläche an. Unabhängig davon, ob die Wohnung leer oder vermietet ist, oder bereits abgerissen wurde. So fehlen den Wohnungsgesellschaften trotz Förderung oft die finanziellen Mittel für Abriss, Rückbau und Aufwertung. Hinzu kommt, dass die Banken die Zustimmung zum Abriss häufig verweigern, sofern die abzureißenden Gebäude Bestandteil ihrer Sicherheiten sind.
Eine weitere Schwierigkeit besteht in der großen Zahl der Eigentümer in den innerstädtischen Altbauvierteln. Erste Erfahrungen zeigen, dass in den Städten nicht nur dort abgerissen wird, wo es am sinnvollsten wäre, sondern eher dort, wo die nötigen Interessenkoalitionen hergestellt werden.

Aus "blühenden Landschaften" wurde der "Stadtumbau Ost". Vom Erfolg dieses Programms wird vieles abhängen. Auch die Zukunft der alten Länder. Dort hat die Schrumpfung ebenfalls begonnen. Und eins ist sicher: Der Trend wird sich auf Grund der demografischen Entwicklung noch verstärken.

Bundesministeriums für Verkehr, Bau- und Wohnungswesen
Bericht der Kommission zum Download als PDF-Datei.

Stadtumbau Ost
Umfangreiches Material zum Stadtumbau: Fakten und Analysen, Umbau- Beispiele und Links.

Schrumpfende Stadt
In unregelmäßigen Abständen werden Beiträge rund um das Thema Stadtschrumpfung und Stadtumbau veröffentlicht. Enthalten ist eine umfangreiche Liste mit weiterführender Literatur zum Thema.